Singurul criteriul pe baza căruia se stabileşte procentul de majorare salarială pentru persoanele prevăzute la art. 16 alin. (1) din Legea-cadru nr. 153/2017 care implementează proiecte finanţate din fonduri europene nerambursabile şi/sau prin Mecanismul de redresare şi rezilienţă, cu până la 40%, este timpul efectiv lucrat lunar pentru activităţile proiectului, numărul de ore cumulate pe lună pentru activitățile proiectului.
Către,
Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației
Domnul CSEKE Attila - Ministru
Ministerul Investițiilor şi Proiectelor Europene
Domnul Dragoş-Nicolae PȊSLARU - Ministru
Stimate Domnule Ministru,
Federația Națională a Sindicatelor din Administrație (FNSA), federație reprezentativă la nivel de sector de activitate şi negociere colectivă “Adminsitrație Publică”, luând act şi analizând propunerea recent elaborată de MDLPA şi de MIPE privind Hotărârea Guvernului pentru modificarea și completarea Regulamentului-cadru privind criteriile pe baza cărora se stabilește procentul de majorare salarială pentru persoanele prevăzute la art. 16 alin. (1) şi (2) din Legea-cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, precum şi condițiile de înființare a posturilor în afara organigramei în cadrul instituțiilor şi/sau autorităților publice care implementează proiecte finanțate din fonduri europene nerambursabile şi/sau prin Mecanismul de Redresare şi Reziliență, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 234/2023., publicat pe site-ul MDLPA ȋn transparență decizională la data de 6 august 2025,
Vă transmite, pe de-o parte, observațiile privind modificările şi completările de fond propuse, iar pe de altă parte, îşi exprimă ȋngrijorarea profundă privind lipsa fundamentării legalității şi oportunității acestor modificări.
Analizând Proiectul de hotărâre de guvern, se constată ȋn esență că prevede ca majorarea salariilor de bază, soldelor de funcție/salariilor de funcție, indemnizațiilor de încadrare, pentru personalul nominalizat în echipele de proiect, să se realizeze în funcție de timpul efectiv lunar lucrat, dar și de valoarea proiectului/proiectelor implementate, în condițiile în care, se
dovedește prin Raport de progres trimestrial, aprobat de ordonatorul de credite, că au fost înregistrate progrese în implementarea proiectului, în trimestrul anterior.
O primă observație vizează introducerea, ȋn afara cadrului legal, a unor noi criterii, criterii suplimentare privind acordarea majorării salariale prevăzute de lege. Ȋn fapt, atât dispozițiile legale incidente, cât şi nota de fundamentarea a adoptării prezentei Hotărâri de Guvern, fac trimitere la art. 16 alin. (1) şi alin. (10⁵) din Legea-cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice.
Menționăm că ȋn conformitate cu aceste prevederi legale, „(1) Personalul din instituţiile şi/sau autoritățile publice nominalizat în echipele de proiecte finanțate din fonduri europene nerambursabile şi/sau fonduri externe rambursabile, precum şi personalul implicat în implementarea Mecanismului de redresare şi reziliență prevăzut la art. 6 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 155/2020 privind unele măsuri pentru elaborarea Planului național de redresare şi rezilienţă necesar României pentru accesarea de fonduri externe rambursabile şi nerambursabile în cadrul Mecanismului de redresare şi rezilienţă, aprobată prin Legea nr. 230/2021, cu modificările şi completările ulterioare, beneficiază de majorarea salariilor de bază, soldelor de funcție/salariilor de funcţie, indemnizaţiilor de încadrare cu până la 40%, indiferent de numărul de proiecte în care este implicat. Această majorare se aplică proporţional cu timpul efectiv alocat activităților pentru fiecare proiect.”, iar conform alin. (10⁵) “Criteriile pe baza cărora se stabileşte procentul de majorare salarială pentru persoanele prevăzute la alin. (1) şi (2), precum şi condiţiile de înfiinţare a posturilor în afara organigramei potrivit alin. (10) în cadrul instituţiilor şi/sau autorităţilor publice care implementează proiecte finanţate din fonduri europene nerambursabile şi/sau prin Mecanismul de redresare şi rezilienţă se realizează pe baza unui regulament-cadru elaborat de Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Administraţiei şi Ministerul Investiţiilor şi Proiectelor Europene, care se aprobă prin hotărâre a Guvernului.”
Aşadar, conform art. 16 alin. (1) din Legea-cadru majorarea salariilor de bază, soldelor de funcţie/salariilor de funcţie, indemnizaţiilor de încadrare, cu până la 40%, se realizează exclusiv în funcţie de timpul efectiv lucrat lunar pentru activităţile proiectului şi prevăzute corespunzător eventual în fişa postului sau ȋn fisele de pontaj, aprobate ȋn condițiile legii. Art.16 alin. (10⁵) prevede ȋntr-adevăr reglementarea criteriilor pentru acordarea acestora, prin hotărâre de guvern, ca act de punere ȋn executare, de aplicare ȋn concret a procentelor de majorare, dar aceste criterii nu pot
conține condiționări suplimentare pentru acordarea majorării salariale, ce exced de facto şi de iure cadrului legal. Singurul criteriu legal este cel al timpului efectiv alocat activitătilor pentru fiecare proiect.
Hotărârea de Guvern este şi rămâne un act administrativ, ȋn această speță cu caracter normativ, care nu poate excede legii, nu poate adăuga la lege, fiind emis exclusiv ȋn executarea acesteia. Ȋn acest context, criteriile suplimentare introduse prin proiectul de Hotărâre a Guvernului pentru modificarea și completarea Regulamentului-cadru privind criteriile pe baza cărora se stabileşte procentul de majorare salarială pentru persoanele prevăzute la art. 16 alin. (1) şi (2) din Legea-cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, precum şi condiţiile de înfiinţare a posturilor în afara organigramei în cadrul instituţiilor şi/sau autorităţilor publice care implementează proiecte finanţate din fonduri europene nerambursabile şi/sau prin Mecanismul de redresare şi rezilienţă, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 234/2023, respectiv criteriul vizând valoarea proiectului/ proiectelor implementate, şi criteriul dovedirii prin raport de progres trimestrial, că au fost înregistrate progrese în implementarea proiectului, în raport cu activitățile și indicatorii proiectului, față de trimestrul anterior sunt total nelegale, ȋncălcând flagrant normele de contencios administrativ.
Apreciem că singura modificare ce poate fi adusă H.G. nr. 243/2023 vizează procentul maxim ce poate fi acordat, raportat la timpul efectiv alocat, astfel încât limita maximă să fie 40%, potrivit recentei modificări a Legii-cadru (de la 50% la 40%).
Ȋn al doilea rând, ȋn nota de fundamentare nu este justificată nici oportunitatea unei astfel de modificări substanțiale a legii (de altfel recent modificată prin voința Legiutorului), decât printr-o sintagmă pur subiectivă - “asigurarea disciplinei financiare”. Introducerea valorii preoiectulelor, dar mai ales a raportului de progres trimestial, creează o incoerență logică ȋn modul de calcul şi de acordare a majorăii salariale pentru personalul beneficiar, ȋn condițiile ȋn care, drepturile salariale se acordă lunar, pentru numărul de ore efectiv lucrate ȋn luna anterioară. Reiterăm că legea, mai exact art. 16 alin. (1) din Legea-cadru valorifică exclusiv contribuția individuală a salariatului angrenat ȋn proiecte cu fonduri europene, alocarea timpului de muncă ȋn aceste proiecte, şi nu valoarea proiectelor şi/sau rezultatul agregat al acestora, aspecte ce nu țin de fiecare salariat ȋn parte, ȋncălcând drepturile fundamentale ale acstuia privind plata muncii sale, cu conotații vădite de neconstituționalitate şi nerespectare a drepturilor salariatului.
Solicităm ȋn mod explicit reanalizarea cadrului legal incident, emiterea unei hotărâri de guvern exclusiv ȋn limitele şi coordonatele de legalitate, mai precis a legii pe care o execută, astfel ȋncât singurul criteriul pe baza căruia se stabileşte procentul de majorare salarială pentru persoanele prevăzute la art. 16 alin. (1) din Legea-cadru nr. 153/2017 care implementează proiecte finanţate din fonduri europene nerambursabile şi/sau prin Mecanismul de redresare şi rezilienţă, cu până la 40%, este timpul efectiv lucrat lunar pentru activităţile proiectului, numărul de ore cumulate pe lună pentru activitățile proiectului.